CBD-GESETZGEBUNG UND -REGULIERUNG

In den letzten Jahren ist die Nachfrage nach Cannabidiol (CBD), einem Phytocannabinoid aus der Pflanze Cannabis Sativa L, deutlich gestiegen. Das Ergebnis ist eine Verbreitung von „CBD-Öl“-Produkten, von denen behauptet wird, sie enthielten Cannabidiol. Eine aktuelle Untersuchung hat jedoch ergeben, dass einige dieser Produkte betrügerisch sind und gar kein CBD enthalten. Die Information stammt aus einem Bericht der US-amerikanischen Food and Drug Administration (FDA), die mehrere Produkte analysiert hat und zu dem Schluss kam, dass sie keine Spuren von CBD enthielten. Es wird zudem behauptet, dass einige Produkte aus den Resten von Cannabispflanzen hergestellt werden, die für die industrielle Nutzung bestimmt sind.

Diese Probleme sind auf das Fehlen einer rechtlichen Definition für Cannabis-Produkte zurückzuführen, was zu Auslegungen führt, die nicht mit der Rechtslage übereinstimmen.

In diesem Zusammenhang werden CBD-haltige Produkte als Nahrungsergänzungsmittel vermarktet. Nach spanischem Recht dürfen Nahrungsergänzungsmittel jedoch nur Vitamine oder Mineralstoffe enthalten, keine Pflanzen.

In einigen Ländern können Pflanzen als Nahrungsergänzungsmittel angesehen werden, und die spanischen Behörden können sich der Vermarktung von Arzneimitteln in der EU als Nahrungsergänzungsmittel nicht widersetzen. Diesbezüglich hat der Gerichtshof in seinem Urteil vom 5. März 2009 in der Rechtssache C-88/07 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen das Königreich Spanien) den freien Warenverkehr in den anderen Mitgliedstaaten geregelt.

CBD ist eine Substanz, die durch Extraktion aus Cannabisblüten gewonnen wird. Es kann auch aus anderen Pflanzenteilen gewonnen werden, doch die Blüten enthalten die größte Menge. CBD ist keine psychotrope Substanz und fällt daher nicht unter das Wiener Übereinkommen über psychotrope Stoffe von 1971 — anders als Tetrahydrocannabinol (THC), das ebenfalls in Cannabisblüten vorkommt.

Da für die Herstellung von CBD jedoch Cannabisblüten benötigt werden, ist zu beachten, dass Cannabisblüten selbst als „Betäubungsmittel“ klassifiziert sind und einer behördlichen Kontrolle unterliegen.

Das spanische Königliche Gesetzesdekret 1/2015 vom 24. Juli 2015, das den konsolidierten Text des Gesetzes über die Garantien und den rationellen Einsatz von Arzneimitteln und Medizinprodukten genehmigt, verweist auf eine Liste von Pflanzen, deren öffentlicher Verkauf eingeschränkt oder verboten ist.

Aus der Auslegung des Übereinkommens über Suchtstoffe von 1961 ergibt sich, dass die Extraktion von Cannabisblüten — unabhängig vom THC-Gehalt — der Kontrolle unterliegt, auch wenn der Zweck des Verfahrens CBD und nicht THC (eine kontrollierte Substanz) ist. In Spanien erfordert der Anbau von Cannabis — unabhängig vom THC-Anteil — zur Gewinnung von Blüten für die Cannabinoid-Extraktion eine vorherige Genehmigung der spanischen Behörde für Arzneimittel und Gesundheitsprodukte (AEMPS).

Derzeit gibt es eine Reihe von Produkten, die in anderen EU-Staaten hergestellt werden und vom Grundsatz des freien Warenverkehrs profitieren. Die EU-Mitgliedstaaten, die Cannabis als Nahrungsergänzungsmittel regulieren, sind Deutschland, das Vereinigte Königreich, Belgien, die Niederlande, Italien und Tschechien.